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积极的财政政策如何提质增效,更可持续?——2021年财政政策展望
发布时间:2021-01-08

2020年,面对新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来的冲击,财政政策通过提升增加赤字规模、发行抗疫特别国债、建立财政资金直达机制等特殊时期的特殊举措,在支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资,支持“六稳”“六保”等方面发挥重要作用。


展望2021年,中央经济工作会议对明年财政政策依然延续“积极”定调,同时强调“更可持续”。专家表示,明年积极的财政政策要把握好时度效,在保持对经济恢复必要支持力度基础上,增强国家重大战略任务财力保障。而在可持续方面,应建立一套疫情防控政策平滑退出机制,做好财政收、支、债的动态平衡。


2020年减税降费将超2.5万亿元服务“六稳”“六保”大局


今年以来,按照党中央、国务院部署,财政部会同有关部门出台了一系列阶段性、有针对性的减税降费措施,预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元。国家税务总局数据显示,今年前11个月,全国累计新增减税降费达23673亿元,其中今年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费16408亿元,去年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费7265亿元。


值得一提的是,在今年大规模减税降费中,减免社保费占据重要位置。今年2月份,我国出台了阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险费的政策。6月份,根据国内外疫情防控形势,将阶段性减免政策期限进行了延长,其中将减半征收政策延长到6月底,将免征社保费政策延长到今年年底。


人力资源和社会保障部数据显示,截至9月底,今年前三季度,阶段性减免三项社会保险费政策惠及企业1129.9万户,减免额9107亿元,缓缴社会保险费616亿元。此外,降低社会保险费率政策减少企业缴费2322亿元,合计减轻企业成本12045亿元。


中国财政科学研究院院长刘尚希表示,今年的减税降费,除了力度比往年更大以外,还有一点和往年不同,就是今年降费是唱主角,降费的规模大概是占2/3,降税大概占1/3。明年减税降费,肯定还会延续这么一个基调,同时更加强调完善减税降费政策。完善更多的是以改革的方式、改革的办法去完善,减税降费要结合相应的社保体制、税收制度的改革来进行。


继续实施积极的财政政策把握好政策时度效


中央经济工作会议指出,明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持对经济恢复的必要支持力度,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,把握好政策时度效。


中央经济工作会议指出,积极的财政政策要提质增效、更可持续,保持适度支出强度,增强国家重大战略任务财力保障,在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为,抓实化解地方政府隐性债务风险工作,党政机关要坚持过紧日子。


国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬表示,与去年相比,今年中央经济工作会议对于积极财政政策的表述突出了在新冠肺炎疫情得到控制之后,经济社会逐渐恢复正常,财政政策要逐渐恢复常态的愿望。


“但是,政策也非常注重今年财政政策与明年财政政策之间的顺滑转移。”冯俏彬说,一方面,中央经济工作会议强调财政政策要逐渐回归常态;但另一方面,也强调不急转弯,不出现政策的大起大落。而且特别提出要把握好政策的时度效,所谓“时”就是时机、时点,“度”就是力度,“效”就是效果,要在这几点之间寻找平衡。


北京大学光华管理学院副教授颜色指出,新冠肺炎疫情对全球经济造成了巨大冲击,各国通过宏观政策进行调控。随着疫情防控逐步见效、经济稳步回升,明年各项政策要逐步回归正常化,财政政策也将回归。


“但是政策如何回归正常、采取何种步骤,尚需要严谨精确评估并相机抉择,不会一步到位收紧。”颜色表示。


中国财政科学研究院日前发布的报告建议,未来随着经济逐步步入正轨,需要进行必要的财政政策调整。短期应该建立一套疫情防控政策平滑退出机制以减轻政策退出过快带来的风险,激发微观市场主体的内在活力,在优化支出结构的前提下保持一定的支出强度,多措并举推动化解地方隐性债务风险。


全国财政工作视频会议指出,精准有效实施积极的财政政策,推动经济运行保持在合理区间。进一步完善并抓好直达机制落实,扩大中央财政直达资金范围,提高直达资金管理水平。持续推进减税降费,保持政策的连续性。用好地方政府专项债券,提高债券资金使用绩效。


保持对经济恢复的必要支持力度强调更可持续


中央经济工作会议指出,疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻,复苏不稳定不平衡,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。


冯俏彬指出,从中央经济工作会议的表述来看,明年的财政政策还将更加注重对政府债务风险的防范和控制,因此强调财政的可持续性。


“这个也表明,我们在新冠肺炎疫情期间一些非‘常态化’的财政政策工具,例如抗疫特别国债发行,疫情期间阶段性社保费减免政策以及赤字率的提升都会进行相应调整。”冯俏彬表示。


全国财政工作视频会议指出,强化财税政策支持和引导,坚定实施扩大内需战略。优化投资结构,积极拓展投资空间。加大税收、社保、转移支付等调节力度,促进扩大居民消费。落实国家重大区域战略。推进以人为核心的新型城镇化。推动创新发展和产业升级,提高经济质量效益和核心竞争力。坚持把科技作为财政支出重点领域,打好关键核心技术攻坚战,支持加快科技自立自强。深入实施产业基础再造工程,推动产业链供应链优化升级。发挥政府性融资担保机构作用,激发企业创新活力。


那明年各项财政政策指标将如何呢?专家预计,明年赤字率或将回归到3%左右,地方专项债的发行规模应该也会有所缩量至3万亿元左右,抗疫特别国债不再发行。


交通银行金融研究中心预计,明年抗疫特别国债应该不会再发,财政赤字率可能回到3%左右,赤字额度下降至约3.4万亿元,地方专项债的发行规模应该也会有所缩量。


不过,冯俏彬也表示,关于赤字率、赤字规模、专项债规模等指标还需要等明年两会才会公布。


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